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引导金融资源区域流动的政策建议 郑志瑛
时间:2015/3/10 9:21:28 浏览:2604次
 

核心提示:金融资源区域流动问题,事关生产要素的优化配置,事关全国区域间的协调发展,事关河北在京津冀协同发展过程中的战略选择。邯郸银行董事长郑志瑛同志就这一问题进行了深入分析,并针对河北实际提出了对策建议。他认为,河北要努力打造“两高一低(发展水平高、资金价格高、坏账水平低)”的区域经济金融环境,要抓住机遇,占得先机,达到资源涌流、效益提升、区域发展、和谐共赢的良性互动局面。

 

金融资源是推动区域发展的生产要素和重要依托,也是区域竞争的直接对象和区域竞争力的显性结果。在利率市场化、区域一体化的新形势下,金融资源必然是跨区域甚至跨国流动的,一个区域能否因势利导引来域外大量、优质的金融资源,是事关区域科学发展的重大而紧迫的课题,对于京津冀一体化过程中的河北省来说,努力打造“两高一低(发展水平高、资金价格高、坏账水平低)”的区域经济金融环境,是引导金融资源流入、实现绿色崛起的必然要求。

 

一、提高发展水平

栽好梧桐树,凤凰自飞来。加快发展是吸引金融资源流入的最根本途径和基础性因素。同时,没有较高的发展水平,也难以支撑较高的资金价格,难以保持良好的金融环境,形不成吸引资金流入的利率高地。河北今后的发展面临着严峻的环境压力,必须迎难而上,加快科学发展,实现绿色崛起。一是要积极推进京津冀协同发展。把握好河北的战略定位和历史机遇,主动对接,主动服务,主动承担,在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。二是要实现经济结构的转型升级。把压减过剩产能的减法做成加法,把品种、质量、效益搞上去,把产业链拉长,把国内国际市场拓宽,把落后产能变成先进产能,实现减量增效;把发展新兴产业的加法做成乘法,大力支持成长性好的企业破解土地、资金、标准、市场、发展环境等难题,促其跨越式发展。三是要抓好重点项目建设。有好项目、大项目就会有金融的支持,应谋划建设一批战略性支撑项目,形成吸引金融资源流入的载体和平台。四是要扎实推进国企改革。银行发放国有企业尤其是政府平台贷款,面临着企业改制、领导调整、财政平衡等风险。如1990年代邯郸市国有纺织系统通过改制甩掉了大量的银行债务,同时也失去了银行的信任和支持,至今难以得到较快发展。我省国有经济比重较高,国企改革的问题解决不好,银行对企业的支持就会受限。应通过国企改革,使企业成为银行放心支持的经济实体和市场主体。对不宜改制的国企和政府平台,政府则应积极担当起最终出资人和债务人的职责。五是要大力发展民营经济。全面落实省委、省政府大力推进民营经济加快发展的意见,加大土地、财政、金融、市场准入、政府采购、公共服务等扶持力度,进行民营经济发展环境评价,形成大量吸引、消纳金融资源的优质市场主体。许多民营企业是企业界的“未成年人”,对其存在着的立项、占地、环保等问题,应及时纠偏、呵护、正名,尽快完善有关手续,消除信贷障碍;确实达不到合规条件的要及时清理、退出,不能让其长期“带病运营”。六是要扩大对内对外开放。以开放引项目、以项目引资金、以资金引银行,尤其要加大金融开放力度,吸引更多的境内外金融机构来河北设立分支机构,建设培训基地、客服中心、后台基地等,使河北在吸引金融资源方面得享“近水楼台”之利。

二、打造利率高地

十八届三中全会决定要求“使市场在资源配置中起决定性作用”,“加快推进利率市场化”,为金融资源如何在区域间流动指明了方向。今年3月,中国人民银行周小川行长进一步明确:利率市场化会在一两年内实现。利率是资金的价格,利率市场化之后,在同等风险、期限条件下,资金必然流向高价区域。换句话说,哪里的利率高,资金就会流向哪里。实际上,商业银行总行乃至分行一直就是按照不同客户贷款利率的高低安排审贷和出账顺序的。为诱导更多资金流入,一是要打破幻想。摒弃“找关系”、“捡便宜”的计划经济思维定势,老老实实地接受金融市场上自发形成的资金价格,争取资金,为我所用。二是要提前布局。哪个区域利率市场化领先一步,哪个区域便可占得先机,引来资金。与其被动地坐等一两年后利率市场化的高价(人民日报2014年初专家预测1年期存贷利率可能提高2-3个百分点),不如提前应对,以目前略高一点(增加0.5个百分点足矣)的利率,申请贷款、发行债券,尤其是中长期大额资金,不仅早用款早受益,还会提前锁定利率风险。三是要提高效益。打铁还要自身硬,要通过调整产业产品结构、加强管理、扩大销售等途径提高资金的使用效益,自身经济效益不好是支持不了较高的资金价格的。四是提高效率。银企双方要共同努力,提高“请款”效率,缩短资金申请—用款周期。尤其是在金融资源总体紧缺的大背景下,资金使用方不要在资金价格上过于计较,以免错失机遇,贻误发展大局。果真提前形成了区域乃至全国的“利率高地”,我省的资金供求形势便会发生逆转,存贷比便可大幅提高,发债便可更加顺利,建成竞相流入的“资金洼地”也就为期不远了。

三、严控银行坏账

要深刻认识到,区域内各级各类金融机构都是地方GDP的创造者和纳税人,要把金融业真正当作国民经济的重要组成部分,把清收不良贷款、优化金融环境当作自己的重大责任,像抓税收一样抓清收,帮助银行业金融机构解决不良贷款这个最大的“后顾之忧”。一是要建设良好金融生态。进一步落实省政府关于加强金融生态环境建设的有关政策,细化考评指标,纳入政绩考核体系,每年对各市、县进行信用评级,创建一批“金融生态市、县”,支持商业银行将信贷投放与各市、县金融生态挂钩,打造诚信河北。二是要下大力控制我省的不良贷款率。我省商业银行不良贷款率低于全国平均水平来之不易,要确保不反弹,保持低水平。目前,我省压缩过剩产能过程中不良贷款反弹压力加大,农信系统不良贷款率仍然偏高。要采取行政、法律、经济等综合措施,必要时打一场清收化解攻坚战,以实际行动取信于省内外金融机构,换得更多的信贷支持。三是要严打逃债。要像严打刑事犯罪一样,依法严打恶意逃废债行为。建议借鉴国际经验,以******管理为核心,对恶意逃废债的企业主和责任人实行联合制裁,在一切须出示******的地方给予消费限制、全面“封杀”。对有逃债记录的企业主,从各级人大、政协中清除出去、拒绝加入。认真落实《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,禁止拒不偿还债务的被执行人乘坐飞机、买房购车、旅游度假、高档娱乐等高消费活动,企业不得列支高消费费用,形成守信光荣、逃债可耻的大气候。四是要创新机制。各级政府应与银行协商,将政府帮助清收额或直接“购买”不良贷款额与银行新增贷款额挂钩,银行应承诺加倍放贷。邯郸银行在实践中探索了“财政还债—银行放贷—企业增盈—财政增收”的不良贷款清收模式,值得推广。该行2006年前在广平县共有52万元不良贷款,影响向该县发放新的贷款。经协商,2007年广平县财政向该行“购买”了52万元不良贷款,邯郸银行向该县其他优质企业发放了4000万元新增贷款,当年即使企业增加利润3000多万元,增加缴税1000多万元,实现了政、银、企多赢。建议各级财政认真算账,着眼于长远和大局,主动与有关银行对接,共同化解区域不良贷款,使河北成为全国金融资源最安全的区域,成为金融资源竞相流入的区域。

 

(作者:郑志瑛,现任邯郸银行董事长,教授级高级经济师,国务院特殊津贴专家,省突出贡献专家,省社科“50人工程”专家,省宣传文化“四个一批”专家,燕赵文化英才)

 
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